Уважаемый поставщик (исполнитель, подрядчик) для государственных нужд! Представляем вашему вниманию материал, который поможет сделать первые шаги при участии в электронных торгах, а впоследствии станет незаменимым путеводителем в дальнейшей работе с госзаказом. Алгоритм работы, представленный здесь, основан, во-первых, на нормах главного нормативного акта, который регламентирует порядок работы поставщика (исполнителя, подрядчика) при участии в торгах, знать который нужно каждому участнику — Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту — ФЗ № 94), во-вторых, на обширном практическом опыте специалистов Единого центра консультаций по госзакупкам.

 

С чего начать?

Первое, что необходимо для участия в открытых аукционах в электронной форме (электронных торгах), — это наличие электронной подписи. Без нее невозможна дальнейшая работа, так как в соответствии со ст. 41.2 ФЗ № 94 при работе на электронных торговых площадках все документы и сведения, направляемые в электронной форме,  должны быть подписаны электронной подписью (далее по тексту — ЭП) лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа.

ЭП — это обобщенное понятие, в состав ЭП входят:

  - программное обеспечение (КриптоПро CSP);
 - сертификат ключа подписи, который представляет собой документ на бумажном носителе или электронный документ с электронной подписью уполномоченного лица удостоверяющего центра, включающий в себя открытый ключ электронной цифровой подписи. Сертификат выдается удостоверяющим центром (далее — УЦ) для подтверждения подлинности электронной цифровой подписи и идентификации владельца сертификата ключа подписи. То есть это именно то, чем подписывается электронный документ, и именно сертификат ключа подписи содержит информацию, для каких целей подпись может использоваться;
-  ключевой носитель (защищенное хранилище сертификата ключа подписи), например, ruToken или eToken. На нем записан сертификат ключа подписи.

 Таким образом, при подписи программа КриптоПро CSP обращается к сертификату ключа подписи, который хранится на защищенном носителе.

Для получения ЭП нужно заполнить заявку на получение ЭП на сайте УЦ, при этом данная заявка не заменяет оформление заявления на изготовление сертификата ключа. После заполнения заявки на сайте в течение нескольких дней УЦ связывается с вами и направляет вам  проект договора и счет на оплату. Получить электронную цифровую подпись можно после оплаты, предоставив в УЦ перечень документов, которые необходимы для получения электронной подписи. Так как перечень документов в разных УЦ может незначительно отличаться, то приводим примерный перечень документов для оформления ЭП:

 - заявление о выпуске сертификата ключа подписи;
-  оригинал или нотариально заверенная копия выписки из ЕГРЮЛ, полученная не позднее чем за месяц до представления в УЦ;
-  копия паспорта лица, на чье имя изготавливается сертификат ключа подписи (листы с фотографией и регистрацией);
- если ЭП получает руководитель организации, необходим документ о его назначении на должность;
- если ЭП выпускается на уполномоченного руководителем предприятия представителя, необходима доверенность на полномочного представителя юридического лица, прибывшего за ЭП; 

-  если интересы организации представляет не ее сотрудник, то необходимы паспорт и копия паспорта лица, прибывшего за получением ЭП (листы с фотографией и регистрацией), либо нотариально заверенная доверенность, подтверждающая полномочия владельца сертификата ключа подписи.

 !!! ЭП, полученная для работы на федеральных электронных торговых площадках, применяется на всех пяти электронных площадках без ограничений.

 Обращаем внимание участников размещения заказа (поставщиков, исполнителей, подрядчиков), что в сертификатах ключей подписи, выдаваемых для работы на сайтах электронных торговых площадок, указывается перечень полномочий (ролей) ее владельца (например, администратор организации, уполномоченный специалист и т. д.) с предоставлением соответствующих полномочий при работе на электронных площадках.  Проверить наличие этих ролей в вашем сертификате ключа подписи можно, открыв сертификат, на вкладке «Состав» в поле «Улучшенный ключ». Наличие следующего состава областей применения ключа (OIDов) гарантирует владельцу сертификата ключа беспрепятственную работу на электронных торговых площадках:

-  проверка подлинности клиента (OID 1.3.6.1.5.5.7.3.2);
 - защищенная электронная почта (OID 1.3.6.1.5.5.7.3.4);
-  использование на электронных площадках, отобранных для проведения аукционов в электронной форме (OID 1.2.643.6.3.1.1);
 - области использования согласно заявлению клиента:
а) тип участника (один вариант из списка):
1.  Юридическое лицо (OID 1.2.643.6.3.1.2.1).
2.  Физическое лицо (OID 1.2.643.6.3.1.2.2).
3.  Индивидуальный предприниматель (OID  1.2.643.6.3.1.2.3);
б) тип организации:
1) участник размещения заказа (OID  1.2.643.6.3.1.3.1);
в) полномочия (множественный выбор):
1) администратор организации (OID  1.2.643.6.3.1.4.1);
2) уполномоченный специалист (OID  1.2.643.6.3.1.4.2);
3) специалист с правом подписи контракта (OID 1.2.643.6.3.1.4.3).
Полномочия участника размещения заказа подразумевают:
-  администратор организации — лицо, которое имеет право добавления новых пользователей, изменения регистрационных данных;
-  уполномоченный специалист — лицо, имеющее право на сайте подавать заявки, направлять запросы на разъяснение положений документации, подавать ценовые предложения;
 - специалист с правом подписания контракта — лицо, имеющее право на подписание контракта.

 Один и тот же человек может выполнять как одну роль (тогда у него будет ЭП с этой ролью, а в организации как минимум три человека с разными ролям и ЭП), так и совмещать все роли одновременно (или несколько ролей), и тогда только у него в организации будет один ключ ЭП. Второй вариант чаще всего используется при оформлении ЭП на руководителя. Выбор условий работы в электронных торгах и определение количества ответственных лиц, а соответственно, и количества ключей в каждой организации определяется ее руководством. Если ЭП приобретается не на руководителя (либо иное лицо, обладающее правом первой подписи в организации), то такой сотрудник обязательно должен иметь доверенность.

В сертификатах ключей подписи, выданных любым УЦ, должны содержаться указанные выше сведения. Эту информацию можно посмотреть и в бумажном варианте выданного вам сертификата ключа подписи.

 Внимание! Сертификат ключа подписи выдается сроком на один год! Спустя год срок его действия прекращается, и необходимо приобретать новый сертификат ключа подписи. Это не относится к программе КриптоПро CSP.

 Помните, что нельзя делать с ЭП:

- передавать ЭП не уполномоченным на подписание документов и сведений лицам;
- оставлять ЭП без присмотра;
- пренебрегать правилами хранения ЭП.

 Несоблюдение минимальных вышеперечисленных правил может привести к компрометации (рассекречиванию) ключа, а следовательно, в лучшем случае — тратам на его повторное приобретение, в худшем — судебным разбирательствам (если кто-то вместо вас подпишет документ вашей ЭП).

 

Второй этап

 После того как вы приобрели ЭП, можно приступать к процедуре аккредитации (регистрации) на площадках. Существует пять электронных торговых площадок (ЭТП), на которых проводятся электронные аукционы:

- ООО «РТС-тендер», г. Москва — http://www.rts-tender.ru/;
- ОАО «Единая электронная торговая площадка», г. Москва — http://etp.roseltorg.ru/;
- ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан», Республика Татарстан, г. Казань — http://www.zakazrf.ru/;
- ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная Система Торгов», г. Москва — http://www.sberbank-ast.ru/;
- ЗАО «Электронная торговая площадка ММВБ «Госзакупки», г. Москва — http://www.etp-micex.ru./.

 Внимание! Прежде чем заполнять аккредитационные формы на площадках, необходимо предварительно отсканировать документы для прикрепления их при аккредитации на площадке.

 После заполнения всех полей аккредитационной формы и подписания ее ЭП необходимо подтвердить e-mail, указанный вами при аккредитации, для этого нужно строго следовать всем инструкциям оператора площадки.

 Важно! Ваша заявка на аккредитацию будет рассмотрена оператором ЭТП в течение 5 рабочих дней с момента проверки (подтверждения) действительности вашего адреса электронной почты.

Аккредитация выдается сроком на 3 года.

Рекомендуем пройти аккредитацию на всех ЭТП.

Участие в электронном аукционе

 

Подача заявок на электронный аукцион

1. Поиск электронных аукционов осуществляется на сайте http://www.zakupki.gov.ru/

2. Подача заявок производится на сайте электронной торговой площадки, адрес которой указан в извещении.

3. Сроки подачи заявок:

 - если начальная (максимальная) цена контракта превышает 3 млн руб., то срок подачи заявок составляет не менее чем 20 календарных дней (точный срок подачи заявок указан в извещении о проведении закупки, он может составлять более чем 20 дней, но быть меньше этого срока не может).

- если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 млн руб., то срок подачи заявок составляет не менее чем 7 календарных дней (точный срок подачи заявок указан в извещении о проведении закупки, он может составлять более чем 7 дней, но быть меньше этого срока не может).

 

Максимальная сумма размещаемого заказа	Сроки подачи заявок
до 3 млн руб.	не менее 7 календ. дней
более 3 млн руб.	не менее 20 календ. дней

4. Перед подачей заявки на электронный аукцион участнику размещения заказа необходимо предварительно перечислить средства в размере обеспечения заявки, установленном заказчиком в документации по электронному аукциону.

 Внимание! Перечислять необходимую сумму денежных средств следует заранее до подачи заявки на участие в электронном аукционе, данное перечисление является обычной банковской операцией, платеж поступит на счет, открытый участнику в момент аккредитации на электронной торговой площадке, в течение одного банковского дня + рабочий день.

 5. Участнику размещения заказа необходимо изучить извещение и документацию по закупке и на основании этого подготовить заявку на участие в электронном аукционе.

6. Если у участника размещения заказа возникают вопросы по закупке, то он вправе задать заказчику не более трех запросов для разъяснения положений аукционной документации, при этом такие запросы должны быть заданы в сроки:

Максимальная сумма размещаемого заказа	Срок подачи запроса	Срок ответа на запрос
до 3 млн руб.	не менее чем за 3 календ. дня до даты окончания подачи заявок	В течение 2-х календ. дней со дня поступления запроса
более 3 млн руб.	не менее чем за 5 календ. дней до даты окончания подачи заявок

7. Заявка на участие в электронном  аукционе состоит из двух частей, обе части заявки подаются одновременно.

 Внимание!  Подавать заявку на участие в электронном аукционе лучше всего в последние 5 дней приема заявок, когда у заказчика уже нет возможности вносить изменения в документацию, потому что законодательно не предусмотрена возможность внесения изменений в заявку на участие в аукционе.

 - Первая часть заявки должна содержать информацию о предоставляемом товаре (работе, услуге), т. е. спецификацию, технические характеристики (если это предусмотрено ФЗ № 94 и документацией), а также согласие участника на поставку товара (выполнение работ, оказание услуг) на тех условиях, которые предусмотрены заказчиком в документации.

- Первая часть заявки должна быть анонимной, не должна содержать информацию об участнике размещения заказа (однако наличие такой информации не является поводом для отклонения заявки участника).

-  Вторая часть заявки должна содержать сведения об участнике размещения заказа, к которым относятся: фирменное наименование организации, почтовый адрес и т. д., а также ряд документов, предусмотренных ч. 6 ст. 41.8 ФЗ № 94 (например, лицензии, свидетельства саморегулируемой организации, а также иные документы, установленные законодательством РФ и необходимые для поставки продукции, выполнения работы, оказания услуги).

Документы, содержащиеся в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе, должны быть в отсканированной форме при условии, что заказчик предусмотрел  требование об их предоставлении в документации.

8. Заказчик может отменить электронный аукцион вне зависимости от наличия поданных заявок в сроки:

 

Максимальная сумма размещаемого заказа	Срок отмены
до 3 млн руб.	не менее 5 календ. дней
более 3 млн руб.	не менее 10 календ. дней

9. Участник размещения заказа вправе отозвать свою заявку на участие в электронном аукционе в любое время до окончания срока подачи заявок, направив соответствующее уведомление оператору электронной торговой площадки.

 

Рассмотрение первых частей заявок

 10. После окончания срока подачи заявок заказчик вместе с аукционной комиссией начинает рассматривать все первые части заявок, поданные на участие в аукционе. Срок рассмотрения первых частей заявок не может превышать семи календарных дней (точная дата окончания рассмотрения первых частей заявок указывается в извещении о закупке).

 Участник размещения заказа не допускается к участию в электронном  аукционе  в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных первой частью заявки или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных первой частью заявки, требованиям документации.

 Результаты рассмотрения первых частей заявок оформляются протоколом рассмотрения первых частей заявок. Информацию о принятом решении участник узнает из уведомления, которое направит ему оператор электронной торговой площадки.

Если участник размещения заказа не допущен к участию в аукционе, то денежные средства, которые он переводил в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, будут разблокированы оператором  электронной торговой площадки в течение одного рабочего дня со дня принятия решения о недопуске.

Участие в электронном аукционе

 11. Допущенные участники в день и в час, указанные в извещении и аукционной документации, принимают участие в подаче ценовых предложений.

Ценовые предложения подаются в пределах «шага аукциона», который составляет 0,5—5 % начальной (максимальной) цены контракта.

Подача ценовых предложений осуществляется в основное и в резервное время проведения электронного аукциона.

После каждого поданного ценового предложения электронный аукцион продлевается на 10 минут.

12. По результатам проведения электронного аукциона формируется протокол проведения электронного аукциона.

Рассмотрение вторых частей заявок

 13. Завершающим этапом в процедуре электронного аукциона является рассмотрение вторых частей заявок и подведение итогов.

Срок рассмотрения вторых частей заявок составляет:

Максимальная сумма размещаемого заказа	Сроки подачи заявок
до 3 млн руб.	не более 4 календ. дней
более 3 млн руб.	не более 6 календ. дней

Внимание! Конкретная дата рассмотрения вторых частей заявок в извещении и в аукционной документации не указывается.

 Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе признается несоответствующей требованиям аукционной документации в следующих случаях:

1) непредставление документов, определенных второй частью заявки (лицензии, свидетельства о допуске к выполнению работ, акта ввода объекта в эксплуатацию), с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в аукционе, отсутствие документов, предоставляемых участником размещения заказа при аккредитации в реестре участников (выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, приказов, доверенности, копии учредительных документов, решения об одобрении или о совершении крупной сделки и иных документов и сведений), или их несоответствие требованиям документации, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. 

2) несоответствие участника размещения заказа требованиям, установленным ст. 11 ФЗ № 94-ФЗ.

14. По результатам рассмотрения вторых частей заявок принимается решение о победителе и формируется протокол подведения итогов по электронному аукциону.

Внимание! Следует понимать, что не всегда наименьшая цена, поданная участником в момент проведения электронного аукциона, является гарантией заключения контракта.

Заключение контракта

15. Заключение государственного или муниципального контракта между заказчиком и победителем электронного аукциона осуществляется в сроки:

Подготовка контракта заказчиком	Сроки подписания контракта победителем	Сроки подписания контракта заказчиком
В случае если проводилась процедура торгов:
Заказчик в течение пяти календ. дней со дня размещения протокола подведения итогов направляет победителю без своей ЭП заполненный проект контракта.	В течение пяти календ. дней со дня получения проекта контракта победитель направляет оператору подписанный ЭП проект контракта (если заказчиком в документации было предусмотрено обеспечение исполнения контракта, то вместе с подписанным ЭП контрактом в обязательном порядке необходимо прикрепить скан платежного поручения о переводе денежных средств на счет заказчика, указанный в документации, или скан банковской гарантии).	Заказчик получает проект контракта от оператора на одиннадцатый день со дня размещения на сайте электронной торговой площадки протокола подведения итогов. Подписать проект контракта ЭП заказчик обязан в течение трех календ. дней со дня получения его от оператора.
В случае если контракт заключается с единственным участником (без проведения процедуры торгов):
Заказчик в течение четырех календ. дней со дня размещения протокола подведения итогов направляет победителю без своей ЭП заполненный проект контракта.	В течение пяти календ. дней со дня получения проекта контракта победитель направляет оператору подписанный ЭП проект контракта (если заказчиком в документации было предусмотрено обеспечение исполнения контракта, то вместе с подписанным ЭП контрактом в обязательном порядке необходимо прикрепить скан платежного поручения о переводе денежных средств на счет заказчика, указанный в документации, или скан банковской гарантии).	Заказчик получает проект контракта от оператора на одиннадцатый день со дня размещения на сайте электронной торговой площадки протокола подведения итогов. Подписать проект контракта ЭП заказчик обязан в течение трех календ. дней со дня получения его от оператора.

 

Внимание! Если у участника электронного аукциона имеются разногласия по проекту контракта, направляемому ему заказчиком, то у него в соответствии с положениями ч. 4.1 ст. 41.12 ФЗ № 94 есть возможность составить протокол разногласий.

 16. В течение одного рабочего дня со дня заключения контракта оператор электронной площадки прекращает блокирование денежных средств, которые были внесены победителем электронного аукциона в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.  При этом со счета такого участника списывается 2000 руб. в качестве платы за участие в электронном аукционе.

Уважаемый поставщик (исполнитель, подрядчик)! Подробную информацию о каждой из процедур, описанных в настоящей памятке, а также квалифицированные консультации по любому из возникающих на практике вопросов можно получить на нашем сайте. Желаем удачи в работе с госторгами!

 

У вас остались вопросы о том, как подготовиться к участию в электронном аукционе? Вы можете задать вопрос по этой теме специалистам ЕЦГЗ. Если же вас интересует обучение, вы можете посетить вебинар по госзакупкам на сайте orientir.tv

 

17.09.2012 г.

ЗAЩИТИТЕ СЕБЯ ОТ ШТРАФОВ —
ПРОКОНСУЛЬТИРУЙТЕСЬ С НАМИ.