• О нас
• Обучение госзаказу
• Библиотека
• Спрашивали - отвечаем
• Вопрос-ответ (44-ФЗ)
• Вопрос-ответ (223-ФЗ)
• Видеоконсультации
• Наши сервисы:
• Расчет сроков
• Расчет неустойки
• Тест по госзакупкам
• Партнерам
• Ящик благодарностей

В настоящий момент пользователей в системе: 6646

По данным Минэкономразвития России в 2016 году заключено более 3,3 млн. контрактов в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», общим объёмом около 5,3 трлн. рублей, что на 2,5% больше в количественном выражении, чем за аналогичный период 2015 года. 

При этом в отчётном периоде было расторгнуто 545 860 контрактов, из них по соглашению сторон расторгнуто около 534,2 тыс. контрактов, в одностороннем порядке или по решению суда – 9,9 тыс. контрактов. 

Принимая во внимание значительный объём заключаемых контрактов, не вызывает сомнений возросшая потребность в оказании квалифицированной помощи при проведении госзакупок.

В данном случае имеется в виду как профессиональная деятельность специалистов, работающих в области закупок (эксперт по закупкам, специалист по закупкам), так и правовая помощь, оказываемая юристами. И это вполне объяснимо.

Если на специалиста в области госзакупок возложена прежде всего обязанность по подготовке и проведению закупок с точки зрения соблюдения самой процедуры в рамках ФЗ-44, то помощь юриста наиболее востребована и эффективна при оформлении    документации, сопровождающей госзакупки, в том числе при составлении и согласовании контрактов, а также в урегулировании различных спорных ситуаций, связанных с нарушением предписаний закона или условий контракта как со стороны заказчика, так и со стороны участника закупки. 

О системном характере данных нарушений красноречиво свидетельствуют сложившиеся на сегодняшний день судебная практика и практика контролирующих органов в сфере госзакупок.

Так, в 2016 году в ФАС России поступило 84373 жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки. Относительно аналогичного периода 2015 г. количество поступивших жалоб возросло на 20,7%.¹

В результате рассмотрения обоснованными (в том числе частично) признаны 27960 жалоб (45% рассмотренных жалоб), выдано 22946 предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В 2016 году ФАС России возбуждено 22778 дел об административных правонарушениях за нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что на 3,2% больше аналогичного показателя 2015 года. По итогам рассмотрения выдано 18508 постановлений о наложении административных штрафов на общую сумму 266,2 млн. рублей. За отчётный период ФАС России взыскано 208,2 млн. рублей.²

Хотелось бы отметить, что необходимость оказания профессиональной юридической помощи в сфере госзакупок связана и с тем, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг состоит не только из норм ФЗ-44, но и  основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, других федеральных законах, регулирующих отношения в области госзакупок. Разобраться в многообразии, а иногда и противоречивости действующего  законодательства, без помощи юриста крайне сложно и нецелесообразно с точки зрения рисков наступления неблагоприяных правовых последствий для участников закупочных отношений.  

В этой связи многолетний опыт работы и сложившийся механизм защиты прав и интересов субъектов рассматриваемых правоотношений позволил нам определить наиболее популярные виды правовой помощи в сфере госзакупок. К ним относятся следующие:

1.Подготовка искового заявления по государственному, муниципальному контракту, в том числе:

Конкурс — наиболее трудоёмкая и сложная закупка по сравнению с другими способами определения поставщика. При этом для закупки некоторых видов товаров, работ, услуг проведение конкурса (двухэтапного, с ограниченным участием) является обязательным, а для закупки некоторых видов работ и услуг проведение конкурса является более целесообразным, чем проведение других видов закупок, так как позволяет оценить участников закупки не только на основании предлагаемой ими цены, но и других критериев, в том числе квалификации организации поставщика на рынке, опыта выполнения им аналогичных работ и т. п. Поэтому конкурсы проводятся достаточно часто и почти каждому заказчику приходится с ними сталкиваться.

В случае, если заказчик решил проводить процедуру закупки с помощью открытого конкурса, двухэтапного конкурса или конкурса с ограниченным участием, то он в первую очередь задаётся вопросом «Как составить конкурсную документацию?».

Заказчик, составляя конкурсную документацию, должен включить в неё все те требования к товару, работе или услуге, а также к форме заявки и требования к участникам закупки, которые указаны в Федеральном законе № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ № 44), а также некоторые общие нормы, касающиеся процедуры и этапов проведения конкурса. Это необходимо сделать потому, что участникам закупки сложно ориентироваться в ФЗ № 44 (особенно если они новички), для них гораздо удобнее комплексно прочитать в конкурсной документации обо всех этапах проведения конкурса, о том, какие документы и как они должны предоставить. 

Отвечая на вопрос «Как составить конкурсную документацию?», в первую очередь следует разъяснить, что именно понимается под словосочетанием «конкурсная документация». 

Обобщенно говоря, конкурсная документация представляет собой комплект документов, определяющих нужды заказчика и требования к лицу, которое эти нужды способен удовлетворить. Конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией и предназначена для участников закупки. 

Говоря о том, как составить конкурсную документацию, необходимо отметить, что информация, которую должна содержать конкурсная документация, указана в ст. 50  ФЗ № 44. Помимо этого необходимо обратить внимание на то, что проект контракта и обоснование начальной (максимальной) цены контракта также являются обязательными частями конкурсной документации.

На практике конкурсная документация состоит из нескольких больших частей. 

1. Первая часть «Общие положения» содержит общую информацию (как правило, без конкретики), которую можно использовать для любого конкурса. В случае, когда речь идёт о каких-то более конкретных сведениях, относящихся к конкретной закупке, в общей части даётся отсылка к другим частям (разделам), содержащим конкретную информацию. В общей части указывается информация о том: 

Иногда часть «Общие положения» делится на разделы по тематике.

2. Вторая часть на практике именуется «Информационная карта». В этой части, чаще всего в форме таблицы, перечислена основная информация для конкретного конкурса, которая уточняет, разъясняет и дополняет положения первой части «Общие положения» в соответствии с требованиями ст. 50 ФЗ № 44. То есть «Информационная карта» подлежит корректировке при проведении каждого конкурса, в ней должны быть, например, отражены:

Внимание! Исчерпывающий перечень информации, которая должна содержаться в конкурсной документации, указан  в ст. 50 ФЗ № 44.

Отдельным разделом также могут выступать «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости и порядок оценки заявок».

3. В третью часть конкурсной документации или в приложения к ней могут входить образцы форм и документов, которые заказчик рекомендует участникам закупки для заполнения. При составлении конкурсной документации рекомендуется заказчику разработать форму заявки, а также формы иных документов, по которым участники закупки будут оформлять своё предложение в отношении предмета конкурса. Унифицированная форма поможет заказчику при рассмотрении заявок, что облегчит его работу, а поставщикам позволит не выдумывать свои варианты оформления документов, а воспользоваться уже разработанными заказчиком шаблонами.

Заказчик, например, может разработать формы следующих документов, которые предоставляются участником в составе конкурсной заявки:

Перечень шаблонных форм будет зависеть от того, какой конкурс проводится, и предусмотрены ли для него дополнительные требования к участникам закупки. 

4. Четвёртая обязательная и неотъемлемая часть конкурсной, а также любой другой документации, — это «Проект контракта».

5. Пятая часть конкурсной документации — это описание объекта закупки, которое может быть выражено в техническом задании, спецификации, сметах, проекте и т. п.

Заказчик, отвечая для себя на вопрос «Как составить конкурсную документацию?», должен придерживаться следующего алгоритма: после того, как им запланирована закупка и внесена в план закупок и план-график, ему заранее необходимо подготовить весь пакет конкурсной документации (в соответствии со ст. 50 ФЗ № 44), затем необходимо утвердить конкурсную документацию у руководителя заказчика и разместить в единой информационной системе одновременно с извещением о проведении  закупки (сведения, которые обязательно должны быть указаны в извещении, определены в ст. 49 ФЗ № 44). Отметим, что сделать это нужно не позднее чем за 20 дней до даты проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием или двухэтапного конкурса. 

Конкурсная документация предоставляется участникам закупки без взимания платы. В случае если участник закупки просит предоставить ему конкурсную документацию на бумажном носителе, заказчик может потребовать от участника закупки, например, оплаты почтовых расходов. Такая возможность, а также порядок оплаты этих расходов должны быть указаны в конкурсной документации.

Кроме того, необходимо отметить, что в случае если заказчик принимает решение внести изменения в конкурсную документацию, то сделать это он может не позднее чем за пять дней до окончания приёма заявок, при этом срок приёма заявок необходимо продлить так, чтобы  до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней.

В любом случае заказчику при составлении конкурсной документации следует быть очень внимательным, так как участники закупки будут ориентироваться при подаче своих заявок именно на информацию, полученную из конкурсной документации.