Закрыть


Список статей

Как составить конкурсную документацию?

Конкурс — наиболее трудоёмкая и сложная закупка по сравнению с другими способами определения поставщика. При этом для закупки некоторых видов товаров, работ, услуг проведение конкурса (двухэтапного, с ограниченным участием) является обязательным, а для закупки некоторых видов работ и услуг проведение конкурса является более целесообразным, чем проведение других видов закупок, так как позволяет оценить участников закупки не только на основании предлагаемой ими цены, но и других критериев, в том числе квалификации организации поставщика на рынке, опыта выполнения им аналогичных работ и т. п. Поэтому конкурсы проводятся достаточно часто и почти каждому заказчику приходится с ними сталкиваться.

В случае, если заказчик решил проводить процедуру закупки с помощью открытого конкурса, двухэтапного конкурса или конкурса с ограниченным участием, то он в первую очередь задаётся вопросом «Как составить конкурсную документацию?».
Заказчик, составляя конкурсную документацию, должен включить в неё все те требования к товару, работе или услуге, а также к форме заявки и требования к участникам закупки, которые указаны в Федеральном законе № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ № 44), а также некоторые общие нормы, касающиеся процедуры и этапов проведения конкурса. Это необходимо сделать потому, что участникам закупки сложно ориентироваться в ФЗ № 44 (особенно если они новички), для них гораздо удобнее комплексно прочитать в конкурсной документации обо всех этапах проведения конкурса, о том, какие документы и как они должны предоставить. 

Отвечая на вопрос «Как составить конкурсную документацию?», в первую очередь следует разъяснить, что именно понимается под словосочетанием «конкурсная документация». 
Обобщенно говоря, конкурсная документация представляет собой комплект документов, определяющих нужды заказчика и требования к лицу, которое эти нужды способен удовлетворить. Конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией и предназначена для участников закупки. 
Говоря о том, как составить конкурсную документацию, необходимо отметить, что информация, которую должна содержать конкурсная документация, указана в ст. 50  ФЗ № 44. Помимо этого необходимо обратить внимание на то, что проект контракта и обоснование начальной (максимальной) цены контракта также являются обязательными частями конкурсной документации.

На практике конкурсная документация состоит из нескольких больших частей. 

1. Первая часть «Общие положения» содержит общую информацию (как правило, без конкретики), которую можно использовать для любого конкурса. В случае, когда речь идёт о каких-то более конкретных сведениях, относящихся к конкретной закупке, в общей части даётся отсылка к другим частям (разделам), содержащим конкретную информацию. В общей части указывается информация о том: 
  • что такое конкурс; 
  • какие  требования предъявляются к участникам открытого конкурса в соответствии со ст. 31 ФЗ № 44;
  • как внести и вернуть денежные средства в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе;
  • каким условиям должна соответствовать банковская гарантия;
  • как нужно подавать заявки;
  • как изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе;
  • как проходит вскрытие конвертов, рассмотрение заявок; 
  • как получить разъяснения положений конкурсной документации;
  • каков порядок внесения изменений в извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию и  отказа заказчика от проведения конкурса;
  • какие существуют условия допуска к участию в конкурсе, а также условия отклонения заявок участников конкурса и др. 
Иногда часть «Общие положения» делится на разделы по тематике.

2. Вторая часть на практике именуется «Информационная карта». В этой части, чаще всего в форме таблицы, перечислена основная информация для конкретного конкурса, которая уточняет, разъясняет и дополняет положения первой части «Общие положения» в соответствии с требованиями ст. 50 ФЗ № 44. То есть «Информационная карта» подлежит корректировке при проведении каждого конкурса, в ней должны быть, например, отражены:
  • предусмотренные ст. 51 ФЗ № 44 требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в конкурсе и инструкция по её заполнению; 
  • информация о возможности заказчика изменить условия контракта;
  • размер обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а также условия банковской гарантии (в том числе срок её действия);
  • размер и условия обеспечения исполнения контракта;
  • информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта; 
  • срок, в течение которого победитель конкурса или иной его участник, с которым заключается контракт, должен подписать контракт; 
  • условия признания победителя  конкурса уклонившимися от заключения контракта;
  • информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта и др. 

Внимание! Исчерпывающий перечень информации, которая должна содержаться в конкурсной документации, указан  в ст. 50 ФЗ № 44.

Отдельным разделом также могут выступать «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости и порядок оценки заявок».

3. В третью часть конкурсной документации или в приложения к ней могут входить образцы форм и документов, которые заказчик рекомендует участникам закупки для заполнения. При составлении конкурсной документации рекомендуется заказчику разработать форму заявки, а также формы иных документов, по которым участники закупки будут оформлять своё предложение в отношении предмета конкурса. Унифицированная форма поможет заказчику при рассмотрении заявок, что облегчит его работу, а поставщикам позволит не выдумывать свои варианты оформления документов, а воспользоваться уже разработанными заказчиком шаблонами.
Заказчик, например, может разработать формы следующих документов, которые предоставляются участником в составе конкурсной заявки:
  • форму заявки на участие в конкурсе, которая также может включать в себя предложение участника закупки;
  • форму описи документов;
  • форму декларации соответствия участника закупки требованиям, предъявляемым ст. 31 ФЗ № 44;
  • форму декларации о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям; 
  • форму предоставления сведений, подтверждающих квалификацию участников закупки.
Перечень шаблонных форм будет зависеть от того, какой конкурс проводится, и предусмотрены ли для него дополнительные требования к участникам закупки. 

4. Четвёртая обязательная и неотъемлемая часть конкурсной, а также любой другой документации, — это «Проект контракта».

5. Пятая часть конкурсной документации — это описание объекта закупки, которое может быть выражено в техническом задании, спецификации, сметах, проекте и т. п.

Заказчик, отвечая для себя на вопрос «Как составить конкурсную документацию?», должен придерживаться следующего алгоритма: после того, как им запланирована закупка и внесена в план закупок и план-график, ему заранее необходимо подготовить весь пакет конкурсной документации (в соответствии со ст. 50 ФЗ № 44), затем необходимо утвердить конкурсную документацию у руководителя заказчика и разместить в единой информационной системе одновременно с извещением о проведении  закупки (сведения, которые обязательно должны быть указаны в извещении, определены в ст. 49 ФЗ № 44). Отметим, что сделать это нужно не позднее чем за 20 дней до даты проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием или двухэтапного конкурса. 

Конкурсная документация предоставляется участникам закупки без взимания платы. В случае если участник закупки просит предоставить ему конкурсную документацию на бумажном носителе, заказчик может потребовать от участника закупки, например, оплаты почтовых расходов. Такая возможность, а также порядок оплаты этих расходов должны быть указаны в конкурсной документации.
Кроме того, необходимо отметить, что в случае если заказчик принимает решение внести изменения в конкурсную документацию, то сделать это он может не позднее чем за пять дней до окончания приёма заявок, при этом срок приёма заявок необходимо продлить так, чтобы  до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней.

В любом случае заказчику при составлении конкурсной документации следует быть очень внимательным, так как участники закупки будут ориентироваться при подаче своих заявок именно на информацию, полученную из конкурсной документации.

Гугуева Дарья Александровна,
преподаватель ЧОУ ДПО МЦПК «Ориентир»
29.05.2017 г.


ЗAЩИТИТЕ СЕБЯ ОТ ШТРАФОВ —
ПРОКОНСУЛЬТИРУЙТЕСЬ С НАМИ.






Данный материал является авторским. Исключительные права на него принадлежат ЕЦГЗ.

В соответствии со ст. 1229 ГК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 1274 ГК РФ использование данного материала или его составных частей в целях размещения его на других сайтах допускается только с письменного разрешения правообладателя.

Напоминаем, что использование результата интеллектуальной деятельности, если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную Гражданским кодексом РФ и иными нормативно-правовыми актами.