Хитрости заказчика
| Хитрость | Пример из проведенных торгов | Что делать? |
|---|---|---|
|
Содержание в документации по закупке обязательных требований к участнику заказа, не предусмотренных ФЗ № 94. |
В документации по электронному аукциону заказчики указывают в качестве обязательного требования декларирование участником размещения заказа своего соответствия ст. 11 ФЗ № 94 (в ряде случаев подтвердить эту информацию документально). Например, справку из ИФНС об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды.
Комментарии:
Требование выполнения данного условия является незаконным в силу ряда норм ФЗ № 94. Так, в соответствии с ч. 3.2 ст. 25, ч. 2.1 ст. 35 в заявке на участие в торгах декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2—4 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона. Данные нормы закона были дополнительно разъяснены в Письме ФАС России, в котором говорится, что требовать документального подтверждения соответствия участника размещения заказа нормам ч. 2-4 ст. 11 незаконно.
Кроме этого, на Официальном сайте госзакупок очень часто можно встретить закупки, где заказчик требует предоставления документов, наличие которых не требуется для осуществления указанных в документации видов деятельности, как правило, это лицензии, допуски СРО. Чаще всего заказчик делает это из-за того, что не сведущ в вопросе и действует по принципу «лучше подстраховаться». На практике нам неоднократно встречались подобные закупки. Так, в одной из них требовался допуск СРО на генподряд, хотя осуществлялся текущий ремонт объектов не капитального строительства, в другой обязательным требованием для участия в электронном аукционе было предоставление лицензии на осуществление работ, связанных со сведениями, составляющими государственную тайну, хотя в таком случае должен был быть объявлен закрытый аукцион. |
Подобного рода требования со стороны заказчика являются незаконными. Следовательно, если за непредоставление указанных документов заявка участника размещения заказа была отклонена заказчиком, то такие действия заказчика нужно обжаловать в территориальный УФАС.
Однако же если поставщику не составляет труда предоставить такие документы (может быть, он по собственному желанию планировал предоставить доказательства своего полного соответствия требованиям заказчика для подтверждения своей надежности и добросовестности, даже если заказчик на это не указывал в документации, например, в случае со справкой из ИФНС), то он вправе их предоставить.
Кроме этого, всегда стоит обращаться к заказчику за разъяснением мотивов, которые побудили его указать в качестве обязательного требования предоставление документов, не предусмотренных законом. Основная масса заказчиков готова прислушаться к профессионалам и исправить ошибки, внеся изменения в документацию, ведь заказчику тоже не очень хочется участвовать в административных или судебных разбирательствах, и меньше всего он заинтересован в том, чтобы его закупка была признана недействительной. |
Наша организация планировала участвовать в котировке. Одно из требований (ТОЛЬКО ВЧИТАЙТЕСЬ ВНИМАТЕЛЬНО!!!!), дословно: «Квалификационные требования к участникам размещения заказа: 1.Подтверждение статуса члена СРО в области проведения энергетических обследований. 2.Подтверждение о наличии в штате не менее 5 сотрудников, имеющих сертификат об успешном прохождении в 2010-2011 годах спец.курса обучения по проведению энергетических обследований. 3.Подтверждение срока не менее 3 лет с момента начала деятельности организ». Вот скажите, где это видано, чтобы в котировке выставлялись квалификационные требования!!!!???? Для кого писаны законы?? Причем заказчик ссылается на рекомендательное письмо Минпромэнерго РФ, заметьте, в части проведения конкурса!!! Причем здесь котировка?! Пытались решить этот момент с заказчиком, так они вначале умничали и говорили, что пришло рекомендательное письмо, вот мы строго его и выполняем.
Потом все же разобрались, но котировку так и не стали отменять.
В соответствии с ч.2 ст.20 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в конкурсной документации либо в проекте контракта.
А если такие сведения не содержатся в конкурсной документации, но в процессе исполнения контракта будут выполняться работы, требующие допуск к сведениям, составляющим государственную тайну (например, изготовление географической карты в масштабе 1:10000 в местной системе координат), и, соответственно, необходима лицензия?
В этом случае заказчик обязан на этапе проведения конкурса предъявить требования к участникам размещения заказа о наличии лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. При этом конкурсная документация не будет содержать сведения, составляющие государственную тайну. Таким образом, наличие в конкурсной документации требования к участникам размещения заказа о наличии лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну не влечет обязанность проведения закрытого конкурса в случае отсутствия таких сведений в конкурсной документации.
Несомненно, Вами верно отмечено, что в процессе исполнения контракта могут выполняться работы, требующие допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Бесспорно, что такие заказы, как и заказы содержащие в документации или в проекте контракта сведения, составляющие государственную тайну, должны содержать требование о наличии лицензии на осуществление подобного рода работ.
Однако приведенный выше пример имел несколько иной смысл. Мы имели в виду проведение открытого аукциона в электронной форме, техническое задание которого не содержало в себе работ, которые могли бы содержать в себе сведения, составляющие государственную тайну.
И именно в этом случае наличие лицензии на осуществление работ, связанных со сведениями, составляющими государственную тайну, не требовалось, а требование, установленное заказчиком, подразумевало проведение закрытой закупки.
Разработка сайта
ООО ЮТЦ "Ориентир", 2010