Может ли бюджетная организация, не разместившая в срок до 1 апреля 2014 г. утвержденное Положение о закупке, осуществлять закупочную деятельность в рамках ФЗ № 223?

Заказчики, чья закупочная деятельность осуществляется на основании положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — ФЗ № 223), обязаны разработать и утвердить Положение о закупке.

На основании ч. 1 ст. 4 ФЗ № 223 Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное Положение, подлежат обязательному размещению не позднее чем в течение 15 дней со дня утверждения.

Напоминаем, что Положение о закупке считается размещенным на официальном сайте надлежащим образом после его размещения в общедоступной части сайта.

В ст. 15 Федерального закона от 05.04.2014 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ № 44) отмечено, что бюджетные учреждения при наличии принятого ими правового акта в соответствии с ч. 3 ст. 2 ФЗ № 223 (т. е. Положения о закупке) вправе осуществлять в соответствующем году закупки с соблюдением требований ФЗ № 223, а также указанного правового акта, т. е. Положения о закупке.

Таким образом, заказчики — бюджетные учреждения, не разместившие Положение о закупке до 1 апреля 2014 года, обязаны осуществлять закупки в 2014 году только на основании положений ФЗ № 44 (ч. 25 ст. 112 ФЗ № 44).

Кроме того, бюджетное учреждение, принявшее решение работать по ФЗ № 223 и разместившее на официальном сайте Положение о закупке, в случае возникновения необходимости имеет право в течение года вносить в указанное Положение неограниченное количество изменений. Однако решение о применении в закупочной деятельности норм ФЗ № 223 принимается бюджетным учреждением на весь календарный год и до наступления следующего календарного года изменению не подлежит.

Может ли заказчик при составлении технического задания в соответствии с требованиями ФЗ № 223 осуществить описание объекта закупки, использовав при этом торговую марку, наименование производителя, наименование мест происхождения товара?

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — ФЗ № 223) не содержит требований, которые заказчику необходимо соблюдать при описании предмета закупки. Поэтому такие требования, то есть правила составления технического задания (описания объекта закупки), заказчик должен установить в своем Положении о закупке.

Таким образом, при составлении технического задания заказчику необходимо указать функциональные, качественные, эксплуатационные (в случае необходимости) характеристики предмета закупки, руководствуясь при этом утвержденным и размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Положением о закупке.

При этом ФЗ № 223, а также принятыми в целях его развития подзаконными актами запретов на включение в техническое задание сведений, содержащих указание на торговую марку, конкретного производителя, а также на наименования мест происхождения товаров, в отличие от Федерального закона от 05.04.2014 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ № 44), действительно не установлено.

Таким образом, заказчик при составлении технического задания к закупке, осуществляемой в рамках ФЗ № 223, имеет право указывать торговую марку, конкретного производителя при условии, если это предусмотрено его Положением о закупке, а также с учетом Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части антимонопольных требований.

Можно ли вносить изменения в договор, заключенный в рамках ФЗ № 223, и как правильно это делать?

В отдельных случаях возможно изменение условий договора, заключенного в рамках Федерального закона № 223 от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — ФЗ № 223), при его заключении и исполнении. Изменению могут подлежать такие условия, как, например, сроки исполнения, условия поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), цена.

Так, в п. 5 ст. 4 ФЗ № 223 указано: «В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий».

Таким образом, любые изменения в процессе исполнения договора могут быть внесены в договор только по соглашению сторон, т. е. договор будет признаваться измененным только после подписания сторонами дополнительного соглашения к указанному договору, отражающего все вносимые изменения. При этом возможность изменения отдельных условий договора путем подписания дополнительного соглашения должна быть предусмотрена заказчиком в его Положении о закупке.

Гражданским законодательством установлено, что изменение (или расторжение) договора должно быть осуществлено в той же форме, в какой оформлялся сам договор. При этом все, что исполнено по договору до момента его изменения (или расторжения), не подлежит возврату, если законом либо соглашением сторон не предусмотрено иное.

Существует ли пошаговая инструкция по проведению запроса котировок в рамках ФЗ № 223? Какие документы для этого необходимо оформить?

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — ФЗ № 223) заказчики утверждают Положение о закупке, которое целостно регламентирует их закупочную деятельность.
Положение о закупках должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения закупочных процедур, включая способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положениями ФЗ № 223 предусмотрены такие обязательные конкурентные способы закупки, как конкурс и аукцион. Однако в ч. 3 ст. 3 ФЗ № 223 отмечено, что в Положении о закупке заказчиком, помимо конкурса и аукциона, могут быть предусмотрены иные способы закупки. При этом заказчик обязан также установить порядок осуществления закупки указанными им способами в своем Положении о закупке.

Таким образом, ввиду того, что ФЗ № 223 не предусмотрен такой способ закупки, как запрос котировок, заказчики самостоятельно определяют порядок его подготовки и проведения, то есть унифицированной пошаговой инструкции для проведения запроса котировок ФЗ № 223 не предусмотрено.
Следовательно, в вопросе проведения запроса котировок (если такой способ закупки предусмотрен Положением о закупке) заказчику необходимо руководствоваться порядком, изложенным в его Положении о закупке.

В отчет «Сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства» входят закупки только свыше 100 тыс. руб. или все независимо от их стоимостного ограничения?

В отчет, предусмотренный п. 4 ч. 19 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — ФЗ № 223), включаются сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из формулировки п. 4 ч. 19 ст. 4 ФЗ № 223 следует, что заказчику необходимо включать указанные сведения о количестве и об общей стоимости договоров независимо от стоимости закупки, т. е. включать в том числе сведения о закупках до 100 тыс. руб.

К такому же выводу приходит Федеральная антимонопольная служба РФ (далее — ФАС РФ) в своем письме от 11.12.2014 № ИА/44025/12 «О направлении разъяснений по вопросам применения Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Обращаем Ваше внимание, что порядок и объем проведения закупок для субъектов малого и среднего предпринимательства определен Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление № 1352).

В заключение отметим, что Постановление № 1352 применяется в отношении отдельных видов юридических лиц, годовой объем выручки которых составляет более 10 млрд руб., с 01.01.2015, в отношении остальных отдельных видов юридических лиц — с 01.01.2016.

Какая ответственность грозит заказчику за невнесение/несвоевременное внесение сведений в реестр договоров на официальном сайте www.zakupki.gov.ru?

В случае обнаружения контролирующим органом факта нарушений, допущенных заказчиком в части порядка и сроков внесения необходимых информации и документов в реестр договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, к заказчику могут быть применены меры административной ответственности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Так, статья 7.32.3 КоАП РФ предусматривает применение мер административной ответственности к заказчикам за нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Согласно ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в ЕИС в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 7.32, влечет применение штрафных санкций к должностному лицу заказчика в размере от 2 тыс. руб. до 5 тыс. руб., к юридическому лицу — в размере от 10 тыс. руб. до 30 тыс. руб.

В ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ отмечено, что за неразмещение в ЕИС в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, предусмотрено административное наказание в виде виде штрафа, применяемого к должностному лицу заказчика в размере от 30 тыс. руб. до 50 тыс. руб., к юридическому лицу — в размере от 100 тыс. руб. до 300 тыс. руб.

Имеет ли право заказчик в своем Положении о закупке предусмотреть только два способа закупок: у единственного поставщика и запрос котировок?

При закупке товаров (работ, услуг) в рамках действующих положений Федерального закона № 223 от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — ФЗ № 223) заказчик руководствуется Положением о закупке, принятым в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и утвержденным с учетом положений ч. 3 ст. 2 названного закона локальным актом.

На основании ч. 2 ст. 2 ФЗ № 223 Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика. Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в. т. ч. порядок подготовки и проведения закупочных процедур (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Отметим также, что положениями ФЗ № 223 предусмотрены такие обязательные для проведения способы закупок, как конкурс и аукцион. Однако на основании ч. 3 ст. 3 ФЗ № 223 в Положении о закупке заказчиком могут быть предусмотрены иные, помимо конкурса или аукциона, способы закупки (например, запрос котировок, запрос предложений, конкурентные переговоры). При этом в своем Положении о закупке заказчик обязан установить порядок осуществления закупки всеми указанными им способами.

Следовательно, в Положении о закупке заказчиком в обязательном порядке должны быть указаны следующие способы закупок: конкурс, аукцион, закупка у единственного источника.

Иные способы закупок, например запрос котировок, запрос предложений, также могут быть предусмотрены заказчиком в его Положении о закупке.

Как правильно осуществить закупку у единственного поставщика согласно ФЗ № 223, если конкурентная закупка была признана несостоявшейся в связи с тем, что не было подано ни одной заявки?

В описанном случае несостоявшейся закупки заказчик имеет право принять решение о проведении закупки у единственного поставщика, если изначально он предусмотрел такую возможность в своем Положении о закупке в разделе «Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)». Если же такой пункт в Положении о закупке заказчиком предусмотрен не был, заказчику, вероятнее всего, необходимо провести повторную процедуру закупки одним из конкурентных способов, содержащихся в принятом Положении о закупочной деятельности.

Таким образом, если в Положении о закупочной деятельности значится пункт, согласно которому для заказчика наступает право заключения прямого договора в случае несостоявшейся закупки, проводимой любым конкурентным способом осуществления закупки, в связи с тем, что по истечении срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной такой заявки, заказчик действительно имеет право заключить договор с единственным источником. При этом порядок осуществления этой процедуры заказчиком также должен быть предусмотрен его Положением о закупке.

В случае если для заказчика наступает описанное выше право осуществления закупки у единственного источника, заказчик (если это предусмотрено его Положением о закупке) на основании п. 15 ст. 4 ФЗ № 223 размещает на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию об осуществлении закупки (если цена договора превышает 100 тыс. руб.) и иную информацию, предусмотренную Положением о закупке (ч. 5 ст. 4 ФЗ № 223).

Кроме того, заказчику необходимо будет внести изменения в план закупок, а также на основании п. 2 ч. 19 ст. 4 ФЗ № 223 не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, разместить сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Подводя итог сказанному, еще раз обратим внимание на то, что в данном вопросе необходимо в первую очередь руководствоваться нормами Положения о закупочной деятельности, разработанного и утвержденного организацией заказчика.

Какие организации подпадают под действие Федерального закона № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В Федеральном законе № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — ФЗ № 223) установлен четкий перечень юридических лиц, на которые распространяются положения данного закона.
К числу таких лиц ст. 1 ФЗ № 223 относит:
1. Государственные корпорации и государственные компании;
2. Субъекты естественных монополий;
3. Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
4. Государственные унитарные предприятия и муниципальные унитарные предприятия;
5. Автономные учреждения;
6. Хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;
7. Дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит всем указанным выше юридическим лицам;
8. Дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в п. 7 дочерним хозяйственным обществам.

Если юридическое лицо попадает в этот перечень, соответственно, закупки, совершаемые данным лицом, равно как и заключение договора, должны быть основаны на положениях ФЗ № 223.

При этом следует понимать, что абсолютно все закупки (включая канцелярские товары, хозтовары, технику и др.) должны закупаться, в соответствии с положениями ФЗ № 223.